仁怀市六五普法工作总结

2015-11-20 15:18:46   来源:司法局

 2011年以来 在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕法治仁怀建设,服务发展大局,为“七五”普法打下一定基础,现将开展“六五”普法工作情况总结如下:
一、“六五”普法工作情况
2011年12月27日,中共仁怀市委印发《仁怀市2011年——2015年普法依法治市工作规划》(仁党发〔2011〕29号),为仁怀“六五”普法依法治市工作作出了具体的规划部署和明确目标任务;2012年1月,市人大常委会审议通过《仁怀市人大常委会关于深入开展法制宣传教育建设“法治仁怀”的决议》(仁人大〔2012〕4号),部署实施法制宣传教育、建设“法治仁怀”、加强法治文化建设等普法依法治市工作。由此,市人民政府围绕“富民、强市、法治、率先小康”战略目标,拉开了仁怀市“六五”普法依法治市工作序幕。通过广大干部群众的共同努力,普法工作取得了较好成效:2015年喜头镇中心村获 “全国民主法治示范村”称号;2013年仁怀市工商局获中期“全国法治市创建先进单位”称号, 2015年3月,市依法治市领导小组召开“六五”普法验收工作会,把全市普法验收工作作为全面推进依法治市的收官工作,实现我市“六五”普法工作圆满成功。
二、主要工作及措施
(一)加强组织,落实责任
市人民政府坚持“党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门密切配合、全民共同参与”的普法依法治理工作领导体制和工作机制,把“六五”普法工作作为“一把手”工程,领导小组组长由书记担任,完善领导小组工作规则、定期会议制度、联系会议制度、年度工作汇报制度、工作督查评议考核制度,理顺机构设置,市政府出台《仁怀市普法依法治市工作考核奖惩办法》、《仁怀市普法依法治市工作评估督导方案》等相关重要文件,每年层层签定普法工作责任状,分解落实普法工作任务,将普法工作落实到岗位落实到人,保证普法工作正常开展。
(二)强化宣传,提升素质
一是开展“法治仁怀暨建党90周年”系列活动,拉开了法治仁怀建设的序幕;开展法制宣传“三送三服务”主题实践活动,即“送法律进乡村学校服务民生、送法律进机关单位服务稳定、送法律进企业园区服务发展”;开展送法进校园、进千家万户、进军营、进乡村、进社区活动。在全市村居(社区)创建“法制夜校”;组织开展“小手牵大手٠送法进校园”活动,在全市中小学聘请法制副校长。二是每年开展政法机关领导干部“大宣传大走访”活动;开展安全感和满意度“双提升”工作,全市由全省挂末到全省前列,我市的一系列举措得到全国、全省相关媒体的充分肯定。三是开展“三八”维权周等各节点宣传活动。四是针对治安整治、“严打”等专项工作开展“向治安混乱、违法犯罪突出村居派出普法工作队”宣传活动。组织巡回审判法庭暨专题法制宣传活动;开展“平安仁怀、法治仁怀”创建专题法制宣传教育;开展“弘法治、树诚信、创和谐”主题实践活动。五是狠抓公职人员法律素质提升。征订《仁怀市领导干部学法用法手册》9000余册,抓好领导干部及公职人员学法用法工作,组织征订《遵义市农村村民实用法律手册》、《仁怀市农民法律知识100问》、《仁怀市机关干部法律读本》、《仁怀市法律宣传知识系列读本》等一系列宣传资料30000余册,强化法治宣传和法治教育工作。
(三)狠抓示范,以点带面
一是开展“法治仁怀”创建工作。2011年启动“法治仁怀”创建工作以来,各乡镇、单位、学校、企业开展“法治乡镇”、“法治单位”、“法治学校”、“法治企业”创建工作。开展“关爱明天٠普法先行”活动,在全市22间学校开展“法治、责任、感恩”巡回报告会,成立仁怀市法治宣讲团在我市100间中小学巡回演讲,组织全市青少年参加“2012年贵州省法制宣传教育网络知识竞赛”,举办“中小学学科教学渗透法制教育”。二是打造升级版“民主法治示范村”创建工作。结合“四在农家·美丽乡村”活动,打造了7个升级版“民主法治示范村”。三是开展法治文化试点建设工作。在全市8个法治文化示范乡镇、7个法治文化示范村(社区)、16个法治文化示范单位、5间法治文化示范学校、3个法治文化示范企业。四是开展普法结对帮扶工作。在全面打造市级“民主法治示范村”工作中,各帮扶单位向市政府签定《仁怀市普法结对帮扶工作责任状》,向所帮扶的村居(社区)投入5000元、安排驻村干部开展普法帮扶工作。全市建成“民主法治示范村”42个,每村一个固定法治宣传专栏、一个法律图书角、400本以上《农村法律实用手册》。开展进一步加强农村法制宣传教育深化农民学法用法工作。五是加强普法阵地建设。在乡镇(街道)、村居(社区)、单位办公区等人员集中场所,建立法制宣传画廊或法治宣传橱窗或电子显示屏。建成法治机关、“两中心一平台”法律服务机构,定期组织法制宣传志愿者为广大群众解答法律咨询、讲解法律知识、化解矛盾纠纷,组建法制宣传骨干,深入机关、学校、企业、农村开展法律知识宣讲活动,现场为群众提供法律服务。在《仁怀电视台》、《仁怀报》开设法制专栏。运用网络、新兴媒体开设手机报等普法阵地建设。
(四)强化依法行政,建设法治政府
一是依法全面履行政府职能。加快行政管理体制改革,落实行政组织和行政程序法规制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面推行政府权力清单制度。建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制,依法规范、公开权力运行流程和时限,实行限时办结、超时默认,严禁法定审批流程外擅自增加审批环节、附加条件。进一步推进简政放权,将290项市级行政许可、非行政许可审批再次压缩到135项。各部门、乡镇集中放权。各部门、乡镇集中各类服务人员、公章在市、乡镇党务政务服务中心,实行联合审批、限时办结、全程代办的“一站式”服务。
二是健全行政决策机制。把风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三是深化行政执法体制改革。全力推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格规范协勤、协管人员管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益挂钩或变相挂钩。
四是严格规范公正文明执法。严格遵照执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。完善行政执法案卷的评查制度,坚决杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为。加强行政复议能力和规范化建设,提高行政复议效能,强化行政复议专业队伍建设,健全行政复议工作机制。2011年以来,全市各级行政机关共办理行政案件3285件,申请行政复议112件,维持率达94%。
五是强化对行政权力的制约和监督。加强行政监督,把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点,完善政府内部层级监督和专门监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
六是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(五)强化队伍建设,推进依法治市
一是建设高素质法治专门队伍。狠抓执法、法制部门领导班子建设和行政执法人员队伍建设,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到法治队伍领导岗位。积极组织全市行政执法人员参加全市依法行政考试。组织征订和编印《遵义市领导干部及公职人员学法用法考核手册》19500本,制定领导干部及公职人员学法用法工作安排意见和考核办法;征订《“六五”普法干部法律知识读本》7500册;组织宣传学习习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神切实加强宪法学习宣传活动;组织学习习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神;邀请全国著名行政法学专家应松年教授、全省专家舒葳韧来我市开展全市领导干部、行政执法人员450名参加依法行政法制讲座,组织全市公职人员1100余名参加2013年贵州省“六五”普法无纸化考试,分4次对全市3200公职人员学法用法工作情况进行抽查并发出通报进行整改。组织开展领导干部和公职人员法治思维和法治方式系列学习宣讲活动,为全市各单位、乡镇征订《法治宣传画册》4000余份进行宣传。
二是加强法律服务队伍建设。在全市率先开展律师述职述廉工作,加强律师队伍建设,加强律师队伍思想政治和职业道德建设,强化律师行业自律,加强律师事务所阵地建设和内部管理,推进律师事务所专业化、规范化、品牌化建设。坚决查处律师违法违规行为。强化律师执业保障,改善律师执业环境。大力发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员,推动法律服务志愿者队伍建设。通过公共法律服务体系建设,实现了全市乡镇(街道)律师坐诊全覆盖。
(六)加大经费投入,保障工作开展
自2011到2013年以来,严格按照普法经费人均0.50元/年列入财政预算,从2013至2015年起,普法经费调整为人均1元,累计投入经费232万元。
(七)引导用法维权,维护社会稳定
在人民调解、行政调解、司法调解、行政执法等各项工作中,对各类对象进行“以案说法”宣传法律法规,执法过程就是普法过程,广大干部在工作中着力引导广大群众用法维权,利用重要时间节点,开展主题法制宣传活动,通过开展形式多样的活动,为群众解答最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步强化群众维权意识,提高广大群众的法律素质和维权能力。利用春节对返乡民工送法、3.8维权周、3.15国际消费者权益日、四月税法宣传月、五月综治宣传月、六月安全生产月、6.26禁毒日、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等节点活动广泛宣传各类法律法规等,引导消费者、老年人、妇女儿童、农民工等依法维权。
(八)强化督查考核,严格兑现奖惩
2011年起实行年度普法依法治市工作目标任务进行分解考核,并逐年提高考核分值;每年各单位向市委、市人民政府签定《仁怀市“六五”普法目标管理工作责任书》,并提高乡镇(街道)普法办规格,由政法委书记担任普法办主任;2015年签定《仁怀市“六五”普法验收工作目标管理责任状,把普法依法治市工作实行目标化管理、项目化推进,加强动态监测,加大执行力度,严格兑现奖惩。
三、存在的问题
在取得成绩的同时,“六五”普法依法治市工作存在以下问题:
(一)整体发展不平衡。表现在乡镇与乡镇间推进不平衡,有点乡镇普法工作开展较好,部分乡镇工作开展工作较差;对重点普法对象法制教育工作的开展不均衡,对公职人员、学生的普法工作抓得相对较好,对领导干部、农民、企业员工、外出农民工、进城务工人员的普法措施办法少,工作不到位。
(二)个别单位“一把手”不重视普法依法治市工作。乡镇、科局、单位、学校、企业个别领导“一把手”不重视,不过问、不统筹安排不调度不参与督查,不专题研究,经费投入不大,对依法治市工作缺乏深度和广度认识,安排由分管领导抓,分管领导安排办公室或司法所抓,分管领导不亲自抓实,政令不畅,各项举措缺乏力度和深度,实效性不够。
(三)普法形式和载体陈旧。在法制宣传教育中工作方法和手段陈旧,缺乏创新,影响工作实效。做表面文章,不深入村(社区)、千家万户开展送法活动;弘扬法治精神、尊法守法学法用法、法治文化建设没有形成氛围,法治环境打造缺乏投入,干部群众对普法知晓率低。
(四)专项治理力度不够。对重点领域、职工群众反映的“热点”、“难点”问题开展专项依法治理的力度不够,针对性不强,工作实效性不大,导致矛盾突出、影响社会稳定。
(五)普法队伍素质普遍偏低。个别专抓普法工作的业务人员、司法助理员工作责任心不强,心浮气躁,素质不高业务不精,资料收集不齐、档案整理不规范,部分文件不用文件头,白页行文指导工作,文件题目和落款不一致,网上下载资料文件严重,存在明显的表述和逻辑错误,有的乡镇司法所和党政办相互推责,有的单位把普法、综治、禁毒资料混装等等问题,应付了事。
四、“七五”普法工作对策建议
(一)加快制定依法治市的指标体系和考核标准。在调研基础上出台《仁怀市依法治市“七五“实施方案》、认真研究《仁怀市依法治市工作重点指标考评体系和考核标准》,融入小康考核指标,提高分值纳入市委政府年度综合指标考核体系。对重点目标任务实行目标化管理、项目化推进,加强动态监测,根据监测指标的要求,加大执行力度,认真抓好所承担的工作任务落实。按照十八届四中全会精神将年度绩效综合考评、考核结果作为领导班子和领导干部综合性考核评价的重要内容;把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;把能不能遵守宪法法律、依法办事作为考察干部的重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
(二)加大协作推进力度。督促各级各部门完善全面推进依法治市工作齐抓共管、合力推进机制,接受市人大监督、政协民主评议。督促各级各部门依法履职,全面落实依法治市工作任务,加大行业系统法治建设工作力度。
(三)加强舆论宣传引导。新闻媒体要将全面推进依法治市工作列入年度重点宣传计划,切实加大宣传报道力度。要善于总结法治建设经验,大力宣传和推广先进典型,积极形成创先争优的发展态势,努力营造良好的法治建设氛围。
(四)加强工作机构、经费保障。督促“一把手”高度重视普法依法治市工作,进一步落实工作人员,分解落实责任,有力保障全面推进依法治市工作的开展。各乡镇(街道)要按照乡镇人口总量人均至少1元的标准、市依法治市成员单位要按照全市人口总量人均至少0.2元的标准建立和完善依法治市经费保障机制,并逐步增加,确保任务顺利推进,取得实实在在的成效。
 



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( 作者:仁怀市司法局普法办 编辑:许飞 )

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