《仁怀市2011-2015年普法依法治市工作规划》

2015-11-03 09:01:47   来源:本站原创

     “十二五”时期,是我市推动经济社会“超速赶超、转新跨越”和“增比、进位、突破”,实施工业强市战略,加快全面小康社会建设的关键时期。为更好地发挥普法依法治市工作在提升公民素质、推动法治进程、促进社会和谐方面的基础性作用,为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的法制环境,根据中央和省、遵义市“六五”普法规划要求,结合我市实际,制定本规划。
  一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六种全会和省委十届十一次、十二次全会、遵义市委三届九次、十次和市委五次党代会精神,仅仅围绕全市“十二五”经济社会发展目标任务,全面落实依法治市新要求,围绕人民群众对法制环境的新期待,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入推进普法依法治市,为奋力推动全市经济社会又好又快、更好更快和加快全面小康社会建设进程营造良好的法制环境。
  • 主要目标
     通过深入扎实开展普法依法治市,进一步深入宣传宪法,广泛传播法律知识,不断满足人民群众对法律知识的亲需求,提高全民法律意识和法律素质,坚定法制建设的中国特色社会主义方向;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,不断提高依法管理和服务社会的水平;进一步增强公民的法律信仰,不断推进社会主义法治文化建设,推动形成自觉学法守法用法的社会环境。
     (三)工作原则
      1.围绕中心,服务大局。紧扣全市“十二五”规划总体目标,安排和落实普法依法治市工作任务,服务经济建设,服务改革开放,服务提速赶超、转型跨越的主基调。
      2.以人为本,服务群众。从群众的实际需要出发,在开展法治宣传中服务群众,在服务中教育群众,把普法依法治理的过程变成服务群众的过程。在加快推进全体公民普法教育的基础上,着力做好重点对象的法制宣传教育,切实解决好普法依法治理面临的新困难、新问题,着力实现好、维护好、发展好广发人民群众的根本利益。
     3.分类指导,注重实效。各地各部门、各行业要根据不同的地域、不同对象和不同行业的特点,确定普法依法治理工作的重点内容,研究切实可行的办法,制定年度工作计划,提高工作的针对性和实效性。
4.学用结合,普治并举,结合依法治市的任务和内容,加强以法治实践为主题的法治宣传教育,组织开展地方、行业、基层依法治理,实现由注重依靠行政手段管理经济和社会事务向注重运用法律手段管理经济和社会事务的转变,优化社会法治环境。
5.与时俱进,改革创新。把握法治宣传教育工作规律,创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法民主中法治文化打造、挖掘、创作,体现法治宣传教育的时代性、规律性和创造性。
二、主要任务
(一)加强以宪法为核心的法治宣传教育
突出抓好宪法的学习宣传,增强公民的宪法意识、公民意识。深入学习宣传依法治国基本方略、依法治市决策部署,提高各级领导干部各行政机关工作人员科学执政、民主执政和依法执政的能力。结合我市城乡一体化进程加快和少数民族地方自治等特点,加强对人民代表大会和政治协商、民族区域自治制度及基层群众自治等相关法律宣传,促进立法、决策和监督更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现民情。
  • 深入学习宣传中国热色社会主义法律体系和国家基本法律
    加强中国特色社会主义法律体系的学习和宣传,深入学习宣传中国特色法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法、行政法、经济法、社会法、刑法、国防教育法、保密法、诉讼与非诉讼法等方面的法律,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。
   (三)扎实推进社会主义法治理念教育
    大力学习宣传社会主义法治理念,把社会主义法治理念教育作为公务员尤其是领导干部教育培训的基本内容,建立健全各项制度。教育引导广大公民深刻认识党的领导、人民当即做主和依法治国的有机统一,自觉维护宪法和法律权威,形成全社会崇尚法律、信仰法律、依法办事的法治氛围。
   (四)围绕促进全市经济社会更好更快发展开展、率先转型跨越法制宣传教育
准确把握国家深入实施西部大开发战略和坚持实行夸大内需的方针,紧扣促进全市经济社会更好更很快发展、率先转型跨越主题,积极开展宏观调控、财政税收、金融管理等经济社会管理方面的法制宣传教育,提高市乡两级政府和社会组织依法管理、促进经济社会发展的能力和水平。在普法依法治理工作中深入贯彻落实科学发展观,严格按照以人为本、全面协调可持续发展要求,积极开展人口资源、环境保护、生产经营等方面法律法规的宣传教育,促进产业园区扩区调位升级,加快新型工业化进程,有力推动新型工业化、特色城镇话和农业现代化工程的实施。
(五)围绕保障和改善民生开展法制宣传教育
立足于实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益,紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题,加强教育、医疗、住房、征地拆迁、食品药品安全、社保、就业等方面的法治宣传,促进依法服务保障民生。结合劳动力素质提升工程、就业服务和社会保障工程,把法制教育作为素质教育的一项重要内容,贯穿于各级给类教育,大力提高劳动者综合素质。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面的法制宣传,增强全社会的安全生产意识,依法保护劳动者合法利益,推进全社会形成尊重只是、尊重人才、尊重创造的氛围。
(六)围绕加强和创新社会管理、维护社会稳定开展法制宣传教育
培育和提升新形势下全体公民的法律意识和法律素养,尤其要注重促进各级政府和广大公务员依法决策、依法行政,引导广大群众依法办事、依法表达诉求,从源头上减少社会矛盾纠纷。认真做好加强和创新社会管理相关法律法规的宣传教育,做好流动人口、特殊人群的法制宣传教育和管理服务工作,配合开展各种社会管理薄弱缓解的专项整治活动,在社会管理传心中进一步找准定位、发挥作用。扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
(七)加强反腐倡廉法制宣传教育
以领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法治文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。
(八)积极推进社会主义法治文化建设
把法治文化建设作为繁荣社会主义现金文化,深化法制宣传教育的重要任务,大力弘扬法治精神,增强公民法律信仰。加强法治文化建设与民族文化、廉政文化、校园文化、企业文化等有机结合,广泛看展群众性法治文化活动,引导鼓励创作传播更多更好的法治文艺作品,把法律文化风多更好地融入到文学、戏剧、回话、雕塑、音乐等艺术作品中去,寓教于乐,使人民群众在耳濡目染中收到法律的教育。积极倡导在法治实践中运用法律文化,注重在司法、行政、执法具体环节中体现法治精神与人文关怀。
(九)以法治创建工作为重点,开展多层次、多领域的依法治理
在总结推广法治乡镇(街道)、村(社区)创建活动经验的基础上,准确把握新时期法制建设的趋势和方向,建立健全制度机制,不断提高普法依法治市水平,深化“法制仁怀”建设,注重坚持党在统揽全局、协助各方面推进法治创建活动中的领导核心作用,充分发挥各级各部门在推进法制创建中的重要作用,继续把法治创建活动纳入重要议事日程,纳入各级各部门工作规划,加强法制政府建设,建设公正司法,加强基层民主法治建设。
三、突出重点、强化措施,推进全民法制宣传教育
(一)深化全民普法教育,抓好各类重点对象学法用法
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。结合不同地区、不同人群特点,着重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和进城务工人员等的法制宣传教育,促进全民法制教育深入开展。把领导干部、国家公务员和青少年作为重中之重。
1、加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能   力。各级领导干部要深入学习社会主义法治理念、国家基本法律和与本职工作密切相关的法律法规,着力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。进一步完善党委(党组)理论学习中心组集体学法、政府常务会议前学法、法律培训、法制讲座、法律知识年度考试、学法用法考核等制度。把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入市委党校、职培中心法制教育课程,进一步丰富领导干部法制学习内容。探索推广研究式、互动式学法方式,增强学法效果。把领导干部学法用法与“学习型机关”创建、党风廉政建设紧密结合起来,整合资源,为领导干部学习法律知识提供便利。
2、加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。各级公务员要在摄入学习社会主义法制理论的同时,全面掌握与本职工作相关的各项法律法规,增强运用法律思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。定期组织公务员开展法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。坚持和完善公务员学法用法年度考试、考核制度,加强基本法的学习宣传;坚持和完善公务员岗位学法制度,加强专业发的学习宣传。加大对新录用公务员法律知识测试力度,对执法岗位、法制部门新录用公务员进行专门法律知识考试。
3、加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。根据不同年龄阶段青少年成长特点和接受能力,积极运用互联网等有效途径,有针对性地开展青少年法制宣传教育,着力培养青少年学生的爱国意识,守法意识和公民意识。注重中小学法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养青少年自我保护意识,提高他们分辨是非能力和行为自控能力,养成守法习惯机枪大中专学生法律基础理论教育,树立崇尚法治、遵守法律的意识和观念,健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。积极发挥法制副校长(辅导员)、课堂法制教育的工作,深入推进中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。重视农民工子女、留守儿童等弱势青少年群体的普法工作,加强社会闲散青少年、问题青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。 
加强企业经营管理人员法制教育,着力提高依法经营、依法管理能力。企业经营管理人员要努力掌握现代经营管理所必备的法律知识,增强诚信为本、合法经营、依法管理、依法办事的观念,强化市场规划意识和行为自律意识,不断提高驾驭市场经济的能力和水平。加强企业经营管理人员法律知识培训和考试考核,把法制培训纳入国有企业负责人培训内容。强化企业法律顾问培训,提高他们依法参与企业经营管理和依法维护企业、职工合法权益的能力。加强个体、私营、外资等非公有制企业经营管理人员和新社会组织管理人员法制宣传教育,发挥街道(乡镇)、社区(村)和行业协会的作用,提高企业法治宣传教育的针对性和实效性。
加强农民、农民工法制宣传教育,着力增强法律意识和依法维权能力。广泛开展与农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督能力。加强农村“两委”干部法制培训,提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。创新农民法制宣传教育网络体系,强化涉农部门和农村基层组织开展农民法制宣传教育网络体系,强化涉农部门和农村基层组织开展农民法制宣传教育的任务和责任。加大农名工法制宣传教育力度,在农民集中居住地、工作场所及主要活动场所建立法制宣传教育阵地,明确用工单位法制宣传教育的责任,开展常规性宣传教育,在岗前培训、在岗学习中增强法制教育内容,搞好法律服务,依法维护农民工合法权益。
(二)创新方式方法,切实增强法制宣传教育实效
1.深入开展“法律八进”活动。认真总结推广“法律八进”活动开展以来的好经验、好做法,不断拓展外延、深化内涵,大胆创新,打造精品,不断增强活动的感染力、影响力。要因地制宜,因人施教,采取普遍教育与重点教育结合,传统手段与现代传媒相结合等方式,提升活动的针对性和实效性。要结合各地各部门和各行业的优势和特点,充分发挥典型带动、结对帮扶等作用,互进互联,形成声势,提升活动的互动水平。将法制宣教教育与法治实践精密结合,确保法律知识送到位,守法责任顶到位,法律服务帮到位。要广进深进,常在常驻,建立健全长效机制,提升活动的规范性、常态化水平,不断巩固提高活动成果。
2.围绕党委、政府中心工作深入开展主题法制宣传活动。围绕党委政府各阶段中心工作,抓住新法颁布实施、突发事件应对、热点难点破解等重要时期节点,积极主动开展有声势、有实效的主要法治宣传活动。充分发挥“12·4”全国法制宣传日的品牌效应,大胆探索创新法制宣传教育形式,不断强化宣传声势。利用各种法制宣传月、宣传周、纪念日等节点,广泛开展以宪法为核心的系列宣传活动和专项法制宣传。结合年度宣传工作的重点和各地法治建设中存在的突出问题,每年确定一个宣传重点,组织开展系列宣传教育活动。
3.打造全方位、立体化的法制宣传教育阵地。继续发挥法制宣传栏、黑板报、宣传橱窗、公益广告牌等传统宣传阵地的作用,加快建设法制广场、法制公园等大型普法场所,进一步完善基层各类法制宣传教育基础设施。依托广播、电视、报刊等新闻媒体,办好普法专栏、法制频道等,建好普法网站,丰富栏目,及时更新,开辟法治论坛、微博,扩大网络征集和统计调查渠道,不断增强法制宣传教育的信息化、精品化程度。创新宣传方式和宣传载体,凯发和利用3G手机报、手机视频、3D影音、LED显示屏等新兴传媒,构建形式新颖、无盲点的法律传播体系。
4.加强基层普法依法治理结对帮扶,加快基础民主政治建设。继续深入开展基层普法依法治理结对帮扶,发挥各级普法依法治理领导小组成员单位职能作用,通过结对帮扶把工作的职能延伸到基层,指导基层普法依法治理I,促进基层民主法治建设。采取帮扶到乡镇,服务到村,以点连线,以线扩面,逐步推进,五年不变,在“六五”普法结束时使我市基层农村(社区)民主法治建设取得明显成效。其他各级机关、企事业单位也要开展结对帮扶活动。
四、普治结合,以创促建,加快“法治仁怀”建设,全面推进依法治市
以建设法治政府为目标,以事关依法行政全局体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,不断提高政府公信力和执行力,全面推进依法行政。
要将新形势下依法治理工作与加强社会建设、创新社会管理结合起来,积极构建全面覆盖的普法依法治理组织体系,建立功能互补的部门衔接调整机制,签订分工协作责任书,将法治建设工作融入到群众生产生活各个领域,贯穿于法律援助、综合治理、矛盾纠纷排查等社会管理的始终。
(一)加强地方依法治理,全面推进“法治仁怀”创建活动
按照中共仁怀市委、市人民政府关于印发《“法治仁怀”建设实施纲要(2007—2015)》的通知(仁发[2007]19号)要求,深入开展创建活动,加快“法治仁怀”建设。各乡镇(街道)根据经济社会发展和法治建设实际,建立适合资深经济社会发展特点的考核指标体系,围绕推进党委依法执政能力建设、加快违章制度建设、加强经济法治建设、拓展和规范法律服务等方面切实制定依法治理规划,每年确定几项重点工作,解决几个突出问题,扎实开展创建活动,加快推进法治仁怀建设进程。
(二)加强行业依法治理,提高各行业法治化管理水平
围绕人民群众关心的社会热点难点问题,组织开展专项依法治理活动。突出重点,抓好关键领域的依法治理,促进社会和谐稳定,优化经济发展环境。全面推进司法和行政执法领域法治化,不断建立健全和保障依法行政、依法管理和严格执法、公正司法的长效机制。
  • 加强基层依法治理,推进基层民主政治建设
要努力缩小我市城乡法律资源差距,依法建立和规范城乡基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制。大力推进农村、社会、企业、学校等基层依法治理,加强村、社区法制宣传教育阵地建设,全面发展民主示范法治村(社区)、诚信守法企业、依法治校示范学校等基层法治创建活动,充实和完善民主法治示范村(社区)活动内容,促进基层民族法治建设。
  • 实施步骤
本规划从2011年开始实施,到2015年结束,共分三个阶段。
宣传发动阶段:2011年下半年。各地、各部门、各行业要更具本规划,研究制定本地、本部门和行业五年普法规划,做好宣传发动和组织工作。各乡镇(街道)、市直机关部门制定的“六五”记谱法规划报市依法治市领导小组办公室备案。
组织实施阶段:2011年下半年至2015年。各地各部门和行业要依据本规划确定的目标任务和要求,结合实际、突出重点,制定年度计划,加强制度和监督检查,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。
检查验收阶段:2015年下半年。各级各部门根据五年规划和年度计划确定的目标任务逐项进行自查总结。市依法治市领导小组和有关业务主管部门共同组织检查、考核和验收。
  • 组织领导和保障
  • 进一步健全和完善依法治理工作领导体制
各级党委、政府要高度重视,把普法依法治理纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入目标管理责任制度考核当价体系。要进一步强化党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制。健全各级普法依法治理工作领导小组,完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。领导小组办公室设在司法行政机关,承担领导小组的日常工作,办公室应配备必要的工作人员。各级人大要加强对普法依法治理工作的监督检查,在工作调研、执法检查和新法颁布实施过程中加强普法依法治理。
  • 进一步健全协调配合的“联动普法”工作机制
各级普法依法治理领导小组成员单位和领导小组办公室要充分发挥作用,除负责本辖区本系统的普法依法治理外,要进一步发挥职能优势、行业优势,具体负责组织、协调、指导和检查规划的实施,开展面向全社会的普法依法治理。各级新闻媒体要积极承担开展公益性普法依法治理的社会责任。鼓励引导各类社会组织和公民个人参与、支持普法依法治理工作
 
     
 
 




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( 作者:司法局 编辑: )

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