仁怀市六五普法工作实践与探索

2015-11-20 15:51:11   来源:司法局

“六五”普法与区域法治
 
    20多年普法工作是伴随着国家政治体制改革的不断深入和经济建设的不断发展而逐步开展起来并深入人心的。自“一五”普法以来,法制宣传教育工作在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用,并为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是,我们应当清醒地看到,普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大的差距。诸如普法教育运行机制、评估体系、保障体系以及针对性、实效性等方面还存在许多问题。作为县级城市,如何突破瓶颈、创造性开展工作,成为“六五”普法工作的着力点和落脚点。
一、历次五年普法工作存在的问题
(一)认识问题。我国的普法教育通过20多年的努力,基本形成了党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与的格局,普法教育渗透到了社会的各个领域。但是,在实际工作中,领导重视不够、相关部门责任不明、主管部门工作中工作不到位等问题十分突出,致使普法教育工作质量不高,针对性和实效性不强。一是工作敷衍应付,认为普法工作是软指标,无非是闭门造车,对经济社会发展没有直接因果关系,平时大多停留在依样画葫芦,转发一下上面的文件,偶尔上街搞一下宣传资料,加班加点搞,工作流于形式,敷衍应付现象比较突出。二是相关部门责任不明,认为普法工作就是司法行政和普法办的工作,该怎么抓,抓得好与坏与已无关,仅靠司法行政机关和普法办单打独斗难免孤掌难鸣,致使普法工作形不成合力。三是普法工作口头上重要、行动上次要、忙起来不要。小数单位和部门认为普法工作与政绩考核和提拔晋级无关,抓好抓坏没有影响,平时无非是在会上强调一下,会后很少过问,既不研究部署,也不给予支持,放任自流,使普法工作在一些地方成为摆设。
(二)体制问题。一是管理体制不顺。普法工作虽然在各级均设有领导小组(组长、副组长由党委、人大、政府、政协领导担任,成员包括各级党委、政府组成部门的负责同志)。而让司法局去协调同级党委政府的其它部门开展工作,难度可想而知,因为司法行政部门本身不是一个综合协调部门,从而在客观上削弱普法工作的力度。二是评估体系不健全。“四五”、“五五”普法的实践经验表明:一个地方普法工作卓有成效的,一定是考核评估体系相对健全的。但在很多地方,由于普法工作在一些主要领导心目中认为是司法局的工作,加之司法局职能的空泛,导致领导在制定综合目标考核时难以将普法工作纳入其中。普法工作的考核评估仅仅停留在司法局或普法办的常规性督促检查上,对一些单位和地方来讲,这种检查无关痛痒,无非是例行公事,走走过场,久而久之,对普法工作无所谓和党消极应付的态度油然而生。三是运行机制无保障。一项工作,特别是普法教育工作,作为一项系统性、长期性的工作,没有一套健全的保障机制,普法工作目前的现状是即没有成型的法律法规这样的“尚方宝剑”作保障,又没有普法工作的刚性机制,长期处于一种“没有权和钱,全靠嘴巴甜”的状况,很难形成政府主导、社会参与、各部门联运的运行机制。
(三)、保障问题。在经费保障方面,虽然从中央到地方各级财政逐年加大了对普法工作的投入,目前各级普法工作任务要求极不适应,普法工作开展受经费因素的制约仍然存在。
(四)动力问题。普法工作缺乏必要的动力,使很多工作流于形式。一是普法工作对一个地方经济社会发展的影响不能产生立竿见影的效果,这就便一些追求短期效应和政绩的领导对此不太重视。二是各级制定的普法工作考核指标过于繁琐,部分内容不太符合基层实际,操作性不强,让基层无所适从。
(五)实效性问题。普法工作从“一五”到“五五”历经20多年,但在实践中,对“怎样普”、“普什么”等一些最基本的问题仍很模糊。将普法宣传工作混同于一般的社会宣传工作,只注重社会造势,做表面文章,在开展社会法制宣传活动时,注重上标语等不切实际的渲染及走走过场。在举办法制讲座时,或是照本宣科,或是以专家、权威的口吻进行讲解,致使普法教育工作实效性大打折扣。
二、“六五”普法“热点问题”分析
一是关于学法考试。随着普法工作的深入推进,各地都加强了对各类对象特别是领导干部和公务员的学法考试工作,但“重形式、轻效果”的现象仍在一些地方不同程度地存在着。能否实现在组织领导干部、公务员和其他人员学法考试工作中,即要“走程序”、更要重实效,可采取难、易结合,开、闭卷结合,网上、网下结合等多种方式,加大学法考试工作的力度,特别是要做到软、硬结合,司法行政部门要会同宣传、组织、人事等部门共同做好各类人员学法考试标准的制定、题目的草拟、考试的组织及结果的运用等工作,尤其是考试结果的运用,要下决心、敢动真格,对经考试取得合格以上成绩的人员发给证书,给予认可,对不合格的人员在选拔、任用、评先等方面实行一票否决,使各类人员特别是领导干部、公务员的学法考试各项制度落到实处,发挥学法考试应有的作用。
考核力度,许多地方还把普法工作纳入到对各级党委政府的目标管理考核之中。但纳入之后,在实际考核工作中却存在着瞻前顾后、左右为难,降低标准、执行不严等问题,使考核工作打了折扣。为解决这一问题,笔者建议,不仅要将普法工作纳入目标管理考核之中,更要实实在在抓好落实,在实际组织考核工作中,即要有人情味,更要有严肃性,做到二者的有机结合,防止考核工作“走过场”。特别是要加大考核结果的运用力度,严格考核要求,提高奖惩标准,把普法目标管理考核工作“好事”真正“办好”。
三是关于效果评估。全民普法工作经过25年的共同努力取得了较大进展和显著成效,各地也在积极探索有关普法成效的衡量标准和考评机制。但一直以来,无论是定量还是定性,有关普法效果评估工作的进展依然不够明显。“五五”普法规划在“建立法制宣传教育激励监督机制”方面,只原则提到“提到要逐步建立评估考核机制,完善评估考核指标体系;建立健全激励监督机制。”未就法制宣传教育工作的效果评估专门提出具体明确的要求。这其中,即有客观方面——“评估工作难度较大”的原因,也有主观方面——一些地方和部门“主动研究探索不够”的因素。在制定“六五”普法规划时,不仅要考虑“所做的工作”,更要体现“所取得的成效”,通过定性和定量两种方式的有机结合,逐步建立普法效果评估机制,不断完善普法效果评估体系,通过全面评估、客观衡量普法工作开展以来的成效,进一步检验和推动各地的普法工作。
四是关于风险控制。目前容易被多数人所忽视的问题是,普法工作其实也有风险,包括显性的和阴性的风险。及时、有效地评估、预防和控制涉及普法工作的各方面风险,应作为“六五”普法规划调研和制定中一项重要的课题,以进一步引起有关方面特别是各级决策层的关注和重视。
三、以法治文化引领“六五”普法,拓展新途径,打造法治建设的新品牌
推进“六五“普法教育开展,要突出以法治文化建设为引领,开展全方位、大纵深的法治文化建设。但各区域有各区域的特点,要把重点放在着力打造富有特色的法治文化的新品牌上下功夫。
一是抓好视觉型法治文化建设。视觉型法治文化建设主要在县城和集镇区域。充分利用电子显示屏、灯箱、石碑、公益性广告牌等为载体,宣传“六五”普法规划、法律知识等。在原有的基础上扩大法制文化墙、法制宣传一条街的建设,让广大居民在耳濡目染中受到法制的熏陶。
二是抓好艺术型法治文化建设。一是继续组织开展法制书法、法制剪纸、法制漫画、法制篆刻等比赛活动,把法律的宣传融入到传统的艺术形式中去。并选取较好的作品编制成法制书法集、法制剪纸集,法制漫画集和法制篆刻集,并选取较好的法制漫画作品喷绘在法制文化墙上,让群众感受学习法律的乐趣。二是抓好法制文艺创作和演出。继续抓好戏友艺术团、夕阳红艺术团两支文艺演出队伍的建设,建设一支法制文艺节目创作队伍,在全县招募批具备一定的法律知识基础、扎实的文艺功底、热心创作的人员成立一支文艺节目创作队伍,创作出贴近群众生活、形式多样、内容精彩的文艺节目。继续组织开展法制文艺下乡、进社区、进学校等活动,以喜闻乐见的方式向群众宣传法律知识,增强他们学习法律的热情。
三是抓好校园型法治文化建设。青少年是“六五”普法重中之重,抓好校园法治文化建设对于开展青少年法制教育显得十分重要。校园法治文化建设主要放在学校图书馆增设法制类图书,并对教师、学生进行开放。利用黑板开设“法律小天地”栏目、创办校园法制小报,向教师、学生宣传最新的法律法规。强化法制副校长制度,全市中小学每学期上一次法制课。继续组织开展法制报告会、法律知识竞赛活动,坚持以法制文化建设为抓手促进法制教育从学生抓起。
四是抓好社区型法治文化建设。实施“法律图书角”向社区延伸。在171个村已建立法律图书角的基础上,“六五”期间将协调相关部、委、办、局再开展一次法律图书捐赠“结对帮扶”工作,使没有图书角或图书角建设不达标的社区全部建立图书角。全市城区居委会做到每个社区都有法制宣传一第街(含法制文化墙)、法制宣传专栏、法制宣传长廊,要建有一个法律图书角、一个法律咨询室、一所法律学校等。
五是抓好集中安居型的农民法律文化建设。在安置小区有近成余名农民安置居住在一起,要让农民实现成为一个新型居民的转变,法治文化建设的引领作用显得特别重要。将在开发区抓试点,打造一个农民法治文化社区。一是建立五室:法律咨询室、法律调解室、法律援助室、法律图书室、法律学习室;二是建立室外法制宣传设施,即建立一条法制宣传大道、一排法制文化墙、一个法制宣传专栏、一个法律知识长廊;三是开展法律活动,每月有法制讲座、有法律咨询等活动,同时利用农家法律学校及法律图书角开展“读法律书、做守法人”的活动,切实吸引农民自觉学法守法,提高他们的法律和法律素质,使农民尽快带入城市生活,做遵纪守法的新居民;四是法治文化建设与精神文明建设相结合,开展“十星三户”评选活动。(“十星”:致富星、计生星、科技星、道德星等;“三户”:遵纪守法光荣户、尊老爱幼光荣户、社会新风光荣户)
六是抓好基地场馆型法治文化建设。一是抓好法治文化广场建设,继续抓好全市各个法治文化广场建设,二是抓好法治文化公园建设。以县城公园为依托,建设溧水西苑法治文化公园。三是重点抓好一个法制文化馆建设。以东屏镇为试点,建设一个法制文化馆,在馆内设立法律图书室、阅览室、法律学习教室、法制电影播放室;在馆外配设法治文化广场,做到有法制宣传栏、法制雕塑、法制板块、法制石碑等,让集镇的群众更好地参与法律知识的学习,真正使法治文化建设融入群众生活。
七是抓好动静态型的法治文化建设。充分利用上法制课、开展法律咨询服务活动等动态型方式宣传法律知识。利用村(居)民学校、培训班等载体,聘请专家举办法制讲座,结合最新的形势、社会的热点问题进行以案释法,加深群众对法律知识的理解和掌握。继续组织开展法律咨询服务活动,让群众接受面对面、零距离的法律教育。采用静态型法制宣传方式,由法制宣传教育领导小组办公室协调联合市各部委办局编写《综合法制案件100例》、《“六五”理论研讨论文集》、《三十年普法写春秋》等书籍,并发放到广大群众手中,实现动态型宣传与静态型宣传相结合,理论与实际想结合,提高法律学习效果。
  四、立足创新作文章
(一)内容上创新
1.围绕服务“十二五”发展规划实施,确立“六五”普法工作新内容。目前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,“六五”普法工作,要按照十七届五中全会精神要求,牢牢把握“十二五”发展的主题和主线,站在战略和全局的高度,切实把法制宣传教育作为经济社会发展的先导性、基础性工作来抓,并且抓出成效。现在,各地都在研究制定“六五”普法规划,这个规划即要有前瞻性,能够起到引领和促进经济社会发展的作用;又要有可行性,要与“十二五”发展规划相吻合、相配套,起到保障和服务“十二五”发展规划实施的作用。
2.围绕地方经济社会发展宏观形势,确立“六五”普法工作新内容。“六五”普法工作要围绕新型工业化的要求,普及与市民生活息息相关的城市规划、城市拆迁、城市环境治理、城市文物保护等法律知识、提高“法治城市”建设水平。要围绕信息化的要求,普及国家安全、信息保密、网络管理等方面的法律知识,提高公民的国家安全意识和保密意识。为此,在“六五”普法工作中,始终坚持以人为本,以提高公民的法律素质和促进人的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点,满足不同对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求,依法解决群众关注的热点、难点问题,切实维护人民群众的根本利益。
3.围绕和谐社会建设,确立“六五”普法工作新内容。建设和谐社会是党的十六届六中全会提出的重大战略举措,我国进入全面建设小康社会新阶段所确立的的新目标和新要求。“六五”普法工作要围绕构建和谐社会这一主题展开。要将普法工作与人民调解、法律援助、法律服务等工作紧密结合起来,整合司法行政职能,充分发挥司法行政各项职能的作用,在调处矛盾纠纷进程中开展法律宣传教育,在提供法律服务过程中开展法制宣传教育,有效地预防和减少社会矛盾纠纷的发生,全力维护社会和谐稳定。
4.围绕执政能力建设和公正廉洁执法,确立“六五”普法工作新内容。围绕执政能力建设、法治政府建设、公正廉洁司法的要求,普及党的法纪条规、行政法、廉政建设等方面的知识,提高党员、国家机关工作人员、司法干警的法治理念和全社会法治化管理水平。
(二)重点要突出
在以往较长的一段时间内,人们一提到普法工作的重点,自然就会想到领导干部、青少年、农民工。这些人员作为普法的重点对象并没有错,但它不能涵盖所有人员。我们讲法制宣传教育工作是一项社会性、复杂性、长期性的系统工程。从这一点上考虑,我认为,“六五”普法工作可以将不同群体分为依法行政、依法维权、依法从业和依法教育四大板块,按此方法分类,可以更全面、更系统地突出普法重点,更有利于提高普法效果。
1.依法行政板块。领导干部(公务员)学法是实施全民普法、推进依法行政的一项重要的基础性工作。“六五”普法要继续将领导干部(公务员)学法作为重点,将其纳入“六五”普法总体规划,并在实际工作中抓好部署和落实。一是坚持示范引路,领导带头学法。坚持从领导干部抓起,发挥好示范带动作用。从领导干部、中层干部、基层干部三个不同层面中挑选学法模范,组成讲师团,深入基层巡回宣讲,普及法律知识,传授学法经验,畅谈学法体会,对面上学法直到了传导效应。二要围绕学法计划,分层组织培训。各级党校要把法制宣传教育纳入公务员教育教学计划和培训计划,采取脱岗式、封闭式等方式进行培训,并严格执行学习纪律制度、请销假制度、考核积分制度和补考制度,提高博识效果。三要严格学法考核,增强内在动力。强化考核是推进公务员学法的重要保证。“六五”普法要进一步健全完善了学法考核制度。凡本单位有公务员学法积分不及格的,对社会治安综合治理奖项实行一票否决。四要坚持学用结合,推进依法行政。要把学法用法与依法执政紧密结合,与本职工作紧密结合,与解决群众关心的热点问题紧密结合,在决策重大问题时,注重按照法律程序充分论证,依法决策。在经济和社会事务的管理中,重视运用法律手段来解决新情况、新问题,不断提高法治化管理水平。
2.依法维权板块。围绕服务民生开展普法。要把“六五”普法与解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题结合起来,与维护青少年、农民工、企业困难职工等社会弱势群体的合法权益结合起来。广泛宣传与他们切身利益相关的法律法规。进一步加大法律援助宣传力度,进一步扩大法律援助在全社会的知晓率和认知度,实现应援尽援,让广大群众真切地感受到依法维权的好处,使学法、守法逐步成为广大公民内在要求和自觉行动。
3.依法从业板块。随着经济的飞速发展,企业数量不断增多,企业规模不断扩大,提高企业法治化水平显得尤为重要。这一块工作过去由于种种原因,没有得到应有的重视,“六五”普法应作为重点加强的板块予以推进。一要不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理能力。定期举办法制培训,增强法制观念,提高法律素养;开展“城信守法企业”创建活动,促进企业诚信建设和法治建设。二要不断加强企业职工法制教育。各企业都要建立职工法制学校,定期给职工讲解劳动合同、劳动保障、安全生产、消费者权益保护等与职工切身利益相关的法律法规知识。三要依法解决企业内部矛盾。各企业都要聘请法律顾问。建立完善企业矛盾纠纷调处机制。将法制宣传工作与开展企业内部的人民调解、法律援助工作有机结合起来,切实维护企业各类群众特别是弱势群体的合法权益。
4.依法教育板块。要充分发挥学校、家庭、社会“三位一体”的教育方式,为青少年营造浓厚的学法用法氛围。发挥家长作用开展教育。通过开办家长法制学校,定期给学生家长上法制课,不断提高学生家长的法律素质,强化家长教育子女遵纪守法的责任,要求家长高度重视子女遵纪守法的养成,积极发挥自身表率作用,为子女营造一个宽松、向上、健康、和谐的学习与生活空间。发挥社会力量开展教育。通过法制副校长协助学校制定法制教育计划和完善管理制度,指导学校法制教育活动开展。法制副校长、青少年法制报告团成员定期通过以案释法的方法给在校学生上法制课。发挥法制实践作用开展教育。利用假期时间,通过法制征文、演讲比赛、文艺活动、模拟法庭以及社会调查等形式,开展生动活泼的法制宣传活动,培养青少年的学法举和法制意识。
(三)方式上创新
“六五”普法即要对以前普法工作一些好的做法认真加以总结,不断完善提高,更要推陈出新,注重新方式、新媒体、新平台的运用,以不断提高法制宣传的影响力、吸引力和渗透力。
1.加强法宣阵地建设。要巩固法制宣传建设阵地,营造浓厚的法治氛围。培育一批各具特色的法治讲坛、法治广场、法制主题公园等法治建设示范点,使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维权靠法”的法治观念为广大干部群众自觉接受。要结合实际,大胆创新,推出法治建设新载体新形式。同时,注重挖掘当地文化传统,推出具有鲜明地方特色的法治文化产品,打造地方特色品牌,努力形成“一地一品”。
2.依托司法所抓好农村普法教育。司法所是我市司法行政工作工作向基层延伸的一项新举措。在“六五”普法过程中,我们要充分利用好这一平台,进行与农民生产生活密切相关的法律知识宣传,不断提高农民的法律意识和法律素养,为社会主义新农村建设营造良好的法治环境。
3.创新法治文化建设。要把法治文化建设有机融入到丰富多彩的文化活动之中,与机关文化、社区文化、行业文化、廉政文化等共同发展,让广大干部群众在日常学习和生活中受到法治文化的熏陶。要将法治文化有机融合,倡导依法执政、依法行政和公正司法;要将法治文化与企业文化有机融合,强化农民学法用法;要将法治文化与校园文化有机融合,进一步丰富中小学生法律知识。
(四)保障上落实
1.健全领导机制。我们要以“六五”普法启动为契机,进一步强化各级法制宣传工作领导体系,建立完善各项普法工作制度。要真正将普法工作纳入国民素质教育体系统筹安排,纳入“三个文明”建设目标考核体系,纳入法治建设总体部署,与法治江苏、平安江苏建设同部署、同检查、同考核。
2.完善组织体制。做好任何工作都要有一定的人员作保证,普法工作也不例外。我们绝不能把普法工作仅仅作为司法行政部门的事,而要充分普法力量,完善工作网络,落实联席会议制度,加强整合社会资源,真正形成“积极参与、优势互补、有序运行”的大普法工作格局。
3.落实经费保障。法制宣传教育工作是一项点多、线长、面广,需要花钱才能做的工作。自“一五”普法以来,法制宣传教育工作经费都是各级财政拔付的,但随着社会经济的发展和人的素质不断提高,过去的一些普法工作方法和手段已与新的环境和要求不相适应,亟待与时俱进,有所创新,这就需要有经费作保障。普法经费靠财政有拔款是不够的,要畅通经费等集渠道,以普法养普法,才能保障工作的深入开展。在“六五”普法规划中,要明确各级财政拔款的基本计算标准。要确定各地法制宣传教育主管部门在不违背政策和法律的前提下,可根据实际筹集经费,专款专用。



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( 作者:王成林 编辑:许飞 )

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