刍议社区矫正工作在仁怀的实践与探索

2015-11-20 15:37:44   来源:司法局

 社区矫正是推进社会管理体制创新的重要内容,是社会矛盾化解的重要手段,是特殊人群管理模式与社会化服务方式的有机结合,既有效增强了服刑人员矫正的主动性和积极性,又降低了刑罚执行成本,减轻了社会的负担,消除了不安定因素,有利于维护社会稳定。此项工作的开展,将为仁怀的经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境。如何结合仁怀实际,创造性开展工作,是全市司法行政干警必须思考的理论和现实问题。
一、追根溯源
罪犯是犯罪行为的主体,也是承受刑罚的主体,传统意义上犯罪接受惩罚的地方是监狱,但监狱模仿的社会环境未必是受刑人结束刑罚后将面临的生活环境。非监禁刑理论认为“自由刑在消除犯罪人的人身危险性的同时,可能也使其丧失了人的主观能动性。”正因为如此,监狱环境存在诸多不利于罪犯再社会化的弊端:第一,监禁使某些基本的人性需要受到限制。监禁是代表死刑以外的最严厉的犯罪制裁措施,剥夺自由必然给服刑罪犯造成一定的痛苦,由于自由是公民所享有的最基本的权利之一。除造成自由的剥夺外,长期异性关系的剥夺,会导致很多犯人高度的性压抑痛苦;第二,监狱给罪犯打上难以消除的烙印。将一个人数年之久关押在高度警戒的监狱里,告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事,然后再将其抛向街头并指望他成为一名模范公民,这是难以做到的。第三,监狱行刑给罪犯家庭造成不利影响。正如陈兴良教授指出,尽管现代社会刑罚已经轻缓了,但只要刑罚存在一天,他给罪犯带来的就只能是痛苦。这种痛苦不仅带给罪犯,更多的负面作用则直接作用在罪犯的家庭上。单亲家庭数量的增加,没有父母看管的孩子沦落在街头,造成社会不稳定因素;第四,虽然监狱企业为罪犯学习劳动技能提供了一定条件,但限于监狱企业生产专业范围、企业的总体技术水平,罪犯所学知识和技能的水平仍然有限,不能完全符合社会的发展需要,往往使罪犯回归社会时感到无所适从。另外,监禁刑还存在行刑成本高的问题,执行监禁刑将消耗大量的社会资源。
马克.安塞尔曾指出:监狱,这一与犯罪作斗争的主要工具反而成为重新犯罪的学校。其扰乱了罪犯的精神,导致人格异化,使人陷入一种被动的服从状态或不服从的反抗状态。而监狱暴乱正是后一种心理状态的集中写照。正是由于监禁刑存在的弊端及收效甚微的改造效果,因此,许多刑罚学者并不主张监禁刑的过多适用,而是主张以其他刑罚或者非刑罚措施替代监禁刑的执行,即使执行监禁刑,也应尽量实施社会化处遇。刑罚学者所提倡的宽严相济的刑事政策也追求刑罚轻缓化,推行非监禁化与行刑社会化,以帮助犯罪人回归社会。刑法修正案(八)规定依法实行社区矫正,是适应经济社会发展新形势,加强和创新社会管理的重要举措。
二、它山之石
2003年“两部两院”文件的下发,拉开了社区矫正试点工作的序幕,2009年开始,在全国推行试点,各地监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶取得不少经验,2011年2月,刑法修正案(八)规定依法实行社区矫正,标志此项工作已经取得阶段性成效,严肃性大大增强。从全国各地实行此项工作的情况来看,现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等,在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容,但在具体实施中却存在各种缺陷。
法律法规不齐。一是现行法律法规的不健全,许多矫正方法尚以规定、细则、办法的形式出现,之前没有上升到法律的高度。导致场地、经费、人力资源严重缺乏,集中学习培训工作开展难度很大,公益劳动的时间和效果也得不到有力保障,社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访。因此,矫正只能做到基本的“控制”,无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。由于多方面的原因,在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化,存在着随意性,偏离了刑罚的轨道。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多,刑罚执行的严肃性的一面较少,使不了解社区矫正工作的民众产生了片面的误解。三是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。这些原因造成了目前社区矫正工作的困境,司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手段,部分社区服刑人员有令不行、有禁不止,造成了不良社会影响。  
队伍建设软弱。矫正工作队伍数量不足,素质不高,制约了社区矫正的发展。一是从各地实施情况看,社区矫正工作者主要是司法行政工作人员和极少数志愿者组成,社区矫正组织层面单一,尚未形成全面完善的矫正网络,社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面尚处于构思阶段。同时客观存在社区矫正工作人员普遍缺乏基本的社区矫正工作专业知识和经验,限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。二是司法所的人员普遍较少,司法所只有1名正式工作人员,甚至有的乡镇(街道)司法助理员兼职从事,真正用于社区矫正工作的时间、精力很少。
管理机制不全。相关执法部门间配合不力,工作中存在推诿和脱节现象。一是执法主体意识淡化。根据我国现行刑事法律的规定,对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯,刑罚执行的主体仍然是公安机关,但是,在社区矫正工作移交司法行政部门后,实践中公安机关对于社区矫正对象的教育转化、人员控制、监督管理等重要工作内容就处于落空状态,而司法行政机关缺乏强制限制权,面对重新犯罪行为只能望洋兴叹。二是法院判决时告知意识薄弱。虽然各级法院已要求在缓刑宣判时,要当事人签订《接受社区矫正保证书》,但告知意识不强,运行机制不畅,执行力度不大。三是法律文书送达滞后。经常出现矫正对象已到司法所报到,而判决材料还没送达的情型。
人户分离难管。实行户籍地属地管理模式,其初衷是避免管理上的脱节,但实际操作中,却存在管理不便的情况,由于实际居住地与户籍地分离,户籍地矫正组织对其在实际居住地的表现难以全面掌握,管理难度较大,成本也较高。
工作经费不足。许多地方从事司法行政工作的司法助理员绝大多数是乡镇兼职人员,没有任何预算经费,办公耗材、工作人员交通经费都无法保障,严重影响了矫正对象的对接工作。
三、强基固本  
 开展社区矫正工作,我市要借鉴其它地方工作经验,结合本地实际,以加强队伍建设、理顺工作机制、提供经费保障、整合各种力量为突破口,坚持人本的矫正观,强调服刑人员的主体地位,尊重和保障其权利,在坚持法治原则的前提下,以富有建设性的手段和途径,促进其健康、自由地发展,帮助其适应主流社会,从而实现自我价值;坚持合作的矫正观,强调教育者和被教育者之间的平等、沟通和互动,在充分考虑社区服刑人员的特定法律身份的前提下,可在一定程度上将先进的现代教育理念引入矫正活动中,使对社区服刑人员的教育更有成效;坚持个性的矫正观,由于社区服刑人员的人身危险程度及改造需要各有不同,促进矫正方式的个别化势在必行。尝试建立社会服刑人员的分类管理体系和个性化教育模式,根据罪犯的具体情况,适用有针对性的管理和矫正手段,才能取得最佳的矫正效果,降低重新犯罪率,维护我市的和谐稳定。
(一) 队伍建设是关键
仁怀在开展社区矫正工作的过程中,应当强化队伍建设,形成专业人员、准专业人员和志愿人员相结合的工作队伍。在健全工作队伍后,通过以会代训、外出学习等方式,加强法律法规、矫正方法、监督管理、帮教安置等方面专业知识的培训,确保专兼职人员具有丰富理论基础,用以指导实践工作。
专业人员是指社区矫正执行机关中的正式工作人员。包括司法行政机关、公安机关的国家公务员,承担社区矫正中的执法工作,主要工作职责是办理法律手续、对社区矫正对象实行监督和控制等。编制、人事、财政部门应当从人员、经费上给予保证。
准专业人员是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担正规的义务和责任,并在一定时间内开展矫正工作的人员,如公益性岗位人员。他们受过正规训练,按照合同为社区矫正执行机关工作。在这方面,我市党委、政府应当树立“花钱买平安”的理念,培养一批社会工作者,通过签订合同的方式,购买他们的服务,在社区矫正中引入社会工作的方法和内容。除上级文件规定公益性岗位人员外,还可以进一步拓展到离退休干部、居委会及村委会成员、高校学生等。在推进矫正力量的社会化方面,继续依靠工会、妇联等人民团体、城市的居委会、农村的村委会等传统的基层自治组织。
志愿人员是指无偿为社区矫正工作提供服务的社区居民。可以通过多种方式物色合适的村(居)领导、社区居民、大学毕业生担任社区矫正的志愿人员,对社区矫正对象提供指导、咨询、帮助和服务等,对他们开展培训、提供津贴、给予荣誉等方式,调动他们的工作积极性。
除此之外,在现代社会中,非政府组织的自治组织对公共领域的协调也非常重要,如上海成立了专门的民间社团组织—— “新航”社区服务总站,按照“政府主导推动,社团自主运行,社会多方参与”的运作模式参与社区矫正。北京市朝阳区则成立了“阳光社区矫正服务中心”,该中心是从事社区矫正社会服务活动的非营利性民间组织,属于公益性社团法人,采取协议形式,承担北京市朝阳区政府委托的社区矫正社会服务职能。
(二)经费落实是保障
社区矫正工作机构承担着对矫正对象的矫正执行、监督管理和考核奖惩等一系列具体而又繁重的工作,工作经费的落实与否,直接关系到社区矫正工作的进程和矫正工作的质量。 要将社区矫正工作经费纳入同级财政预算,乡镇(街道)社区矫正工作经费原则上由乡镇(街道)财政自行解决,并纳入年度财政预算。按照矫正对象年度人均1500矫正经费标准,确保矫正工作的正常开展。
     (三)完善机制是核心
建立和完善社区矫正的工作机制,是保证此项工作顺利实施的前提条件。我们在借鉴、探索的基础上,从接收、管理、教育、考核、奖惩等方面入手,实现矫正目标。
1、接收
人民法院与司法行政机关的衔接。对判处管制、宣告缓刑及单处剥夺政治权利的被告人,或者决定暂予监外执行的罪犯,在宣判或作出决定前,告知其必须接受社区矫正,并当庭做出保证。被告人或罪犯系未成年的,由其监护人做出保证。发给并宣读《社区矫正告知书》,告知其在判决生效后决定做出后7日内持《刑事判决书》或《暂予监外执行决定书》到固定居住地司法所办理登记手续。派出所应予配合,到固定居住地核实其居住地址。判决生效后或决定做出后,人民法院应将有关文书材料7日内以特快专递或直接送到的方式寄至罪犯固定居住地所在司法局基层科。司法局基层科收到材料后,应及时将回执以挂号信的方式寄回人民法院。
公安机关与司法行政机关工作的衔接。暂予监外执行、假释罪犯出看守所前和附加剥夺政治权利罪犯刑满释放前,看守所应向固定居住地派出所核实其居住地址,并向其宣读《社区矫正告知书》,告知其必须接受社区矫正组织的管理教育,同时令其做出书面保证。告知其自出所之日起7日内持《批准暂予监外执行决定书》、《假释证明书》或《释放证明书》到固定居住地司法所办理登记手续。
监狱与基层司法行政机关工作的衔接。暂予监外执行、假释罪犯出监前和附加剥夺政治权利罪犯刑满释放前,监狱应向固定居住地派出所核实其居住地址。监狱应发给并向其宣读《社区矫正告知书》,告知其必须接受社区矫正组织的管理教育,同时令其做出书面保证,自出监之日起7日内持《暂予监外执行证明书》或《假释证明书》或《释放证明书》到固定居住地司法所办理登记手续。
2、教育
社区矫正教育工作的任务是运用各种有效教育手段,促使矫正对象认罪悔罪,增强法制观念和守法意识,提高思想道德素养和职业技能,成为适应社会的守法公民。社区矫正组织根据矫正对象的犯罪类型、犯罪原因、恶习程度及其思想、行为、心理特征,因人施教,注重实效。包括入矫教育、个案矫正、思想文化及职业技术教育、公益劳动、心理矫正、解矫教育等,由司法所负责组织开展社区矫正教育工作。
入矫教育在矫正对象办理接收登记手续后进行,可以采取集体教育或单独教育方式进行。重点是社区矫正对象的权利、义务为教育内容。教育矫正对象享有人格不受侮辱、人身安全和合法财产不受侵犯、享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺限制的权利。必须遵守国家法律、法规和有关管理规定、积极参加学习、教育和公益劳动、定期向社区矫正工作者和社会志愿者报告自己的思想、活动情况、迁居或离开所居住区域时必须经我市司法行政机关和公安机关批准,服从监督管理的义务。
司法所应当在矫正对象报到后针对其犯罪性质、思想动态、危险程度、矫正难度等情况进行综合分析评估,研究制定矫正个案,落实矫正责任人。矫正责任人由社区矫正工作者担任,负责起草并落实矫正个案。
社区矫正工作者对矫正对象进行个别谈话教育,如矫正地点变更、受到奖励或惩处、请假前后、家庭出现变故时、与他人发生重大纠纷时、主动要求谈话时等,并认真做好记录,根据矫正对象的思想状况和动态,及时修订矫正方案,采取有针对性的个别教育措施。同时司法所应当每月对矫正对象思想动态进行分析,根据分析情况,进行有针对性地教育。思想教育包括认罪悔罪教育、法律常识教育、公民道德教育、政策法规教育、时事政治教育。每月至少进行一次,可以进行集中教育,也可以采取分类教育。
有劳动能力的社区矫正对象应当参加公益劳动。公益劳动应当坚持符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作、便于监督检查的原则。公益劳动内容为无偿参加非营利性机构、社团的服务活动或者社会(社区)公共服务,如参加植树等,具体项目由矫正对象所在地司法所根据本地实际情况确定。我市应当建立公益劳动基地,签订公益劳动协议,并在每个基地确定一名联络员负责对矫正对象公益劳动情况进行记载考核。
心理矫正工作包括心理健康教育、心理测验、心理咨询和心理疾病治疗。对分析评估或矫正过程中发现有严重心理问题的矫正对象,应当进行心理测验,建立心理档案,并建议监护人安排为其治疗。解矫教育应当对在2个月以内矫正期满的矫正对象分批集中进行解矫教育。其内容应包括形势、政策、遵纪守法教育。对暂予监外执行期满,即将收监执行的矫正对象,重点进行以认罪服法为主的思想教育。
3、考核
(1)对职能部门。社区矫正工作是一项社会系统工程,仅凭司法行政机关的单打独斗根本无法完成,需要市级社区矫正委员会成员单位及乡镇(街道)的通力合作,因此,要将此项工作列入社会治安综合治理,对单位实行一票否决,对失职、渎职的责任人追究纪律责任、甚至法律责任。
(2)对矫正对象。对管制、缓刑和假释矫正对象重点考核其报告活动、迁居审批、请销假及参加学习教育、公益活动等方面的情况,对暂予监外执行矫正对象重点考核其就医、请销假、报告活动、迁居审批、接受教育等方面的情况;对剥夺政治权利矫正对象主要考核其参与社会活动方面的情况。实行积分考核,矫正对象在规定时间内到乡镇(街道)司法所报到登记的,当月给予基础分。矫正对象每月最高得分原则封顶,由司法所集体研究决定,报市社区矫正工作机构审批备案。每次奖(扣)分需填写《社区矫正对象奖(扣)分审批表》、《社区矫正对象奖(扣)分通知单》,加盖审批单位公章,并及时书面或电话通知社区矫正对象。社区矫正对象对奖(扣)分有异议的,可在接到告知后一定时限向司法所提出书面申辩,确属奖(扣)分不当的,司法所应予以纠正。社区矫正对象对复核结果仍然不服的,可向市级社区矫正工作机构申请复查或向我市人民检察院反映。
4、奖惩
(1)奖励
被判处管制、被准予暂予监外执行的社区矫正对象,在社区矫正期间,如果认真遵守社区矫正各项规定,接受教育改造,确有悔改表现,或者有立功表现的,可以减刑;有重大立功表现的,应当减刑。对判处三年以下有期徒刑被宣告缓刑的社区矫正对象,如果在缓刑考验期内,有重大立功表现的,可以予以减刑,同时相应缩减缓刑考验期限。明确“确有悔改表现”规定为认罪服法、认真遵守社区矫正各项规定,接受教育改造、积极参加政治、文化、技术学习、积极参加劳动,完成劳动任务;“立功表现”是指检举、揭发犯罪活动,或者提供重要的破案线索,经查证属实的、阻止他人犯罪活动的、在生产、科研中进行技术革新,成绩突出的、在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的等情形;“重大立功表现”是指阻止他人重大犯罪活动的、检举、揭发他人重大犯罪活动,经查证属实的、有发现创造或者重大革新的、在日常生产、生活中舍己救人的、在抗御自然灾害或者排除重大事故中有突出表现的、对国家和社会有其他重大贡献的情形。 
被判处管制和被暂予监外执行的社区矫正对象,在社区矫正期间认真遵守社区矫正的各项规定,接受教育改造,日常考核累计积分达到规定减刑起报分值的,如矫正期在一年以下的日常考核累计积分超过100分、矫正期在一年以上的日常考核累计积分超过150分,可以提请人民法院予以减刑。 
(2)惩罚
实行月考核、月通报制度,根据社区矫正对象当月累计扣分、连续3个月考核评价等级、半年度累计、本年度累计达到规定上限的,可给予警告处分、撤消假释收监执行、撤消缓刑执行原判刑罚、撤消监外执行收监执行。制定考核细则,对拒不服从社区矫正工作人员管理,情节严重的、 不按时向司法所报到、汇报思想,拒不参加社区矫正活动的、私自离开规定范围活动或逃避监督管理的、违反社会公德,造成恶劣影响的、以及有其他违反法律、法规行为的进行细化。奖惩结果应当向社区矫正对象公开,若对奖惩结果有意见,可以向乡镇(街道)社区矫正工作领导小组提出书面复议申请。对复审结果仍有异议的,可向市级社区矫正工作委员会办公室或市人民检察院反映。 
呈报社区矫正对象减刑、假释,应当由司法所会同公安派出所提出意见,经乡镇(街道)社区矫正工作领导小组、市级社区矫正工作委员会办公室及市级检察机关、公安机关审查,报遵义市公安机关审核,由遵义市级公安机关提请中级人民法院裁定。其中对保外就医的社区矫正对象给予减刑(假释)奖励,由我市公安机关将有关材料转递社区矫正对象原执行机关,原执行机关提请人民法院裁定。 
暂予监外执行的社区矫正对象因暂予监外执行的情形消失需要收监执行,或者违反法律、法规和社区矫正有关规定,有收监必要的,应当由司法所会同公安派出所提出意见,经乡镇(街道)社区矫正试点工作领导小组审查同意后,依法定程办理。 
宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象违反社区矫正有关规定,有必要撤消缓刑、假释的,由司法所会同公安派出所提出意见,经乡镇(街道)社区矫正试点工作领导小组、我市社区矫正工作委员会办公室、检察机关和公安机关审查同意后,由公安机关提请有关人民法院裁定。撤消缓刑或假释后,由公安机关送原关押监狱(看守所)执行。
5、管理
依据考核奖惩情况对社区矫正对象进行分级管理。社区矫正对象自到司法所报到登记之日起定为普管级;普管级的社区矫正对象在月度考核评议中连续获得两次优秀或连续获得三次良好以上等级的,升为二级宽管;二级宽管的社区矫正对象自定为二级宽管之月起在月度考核评议中连续获得两次优秀或连续获得三次良好以上等级的,升为一级宽管;普管级的社区矫正对象有重大立功表现的,可直接升为一级宽管。社区矫正对象在宽管期间,如出现当月累计扣分以上的情况,降一级管理。社区矫正对象受到警告处分或治安管理处罚或连续3个月累计扣分达规定上限的,定为严管级。被定为严管级的,须连续3个月考核评议在一般等级以上的方可升为普管级。严管级矫正对象必须每半月交思想汇报一次、每周到司法所报到一次、司法所每半月家访和走访群众考察一次、必须参加司法所指定的学习、教育活动和公益劳动、严格限定其活动区域。普管级矫正对象可以每月交思想汇报一次、每月到司法所报到一次、每半月电话报到一次、司法所每月家访和走访群众考察一次。二级宽管矫正对象每两个月交思想汇报一次、每一个半月到司法所报到一次、司法所每两月家访和走访群众考察一次。一级宽管矫正对象每季度思想汇报一次、每两个月到司法所报到一次、司法所可酌情减免其参加集体学习或活动的次数和时间、司法所每季度家访和走访群众考察一次。
在管理中,严格执行有关制度。如迁居制度,矫正对象迁居和保外就医矫正对象确因治疗、护理等特殊要求需转院或离开居住区域的,必须由其本人提出申请,监护人、居委会出具证明,司法所审核后出具矫正对象的表现材料送公安机关审批。公安机关批准后司法所应登记备案。外出请销假制度,矫正对象有事离开所居住地的,必须由其本人提出申请,监护人、居委会出具证明,司法所审核后出具矫正对象的表现材料送公安机关审批。公安机关批准后,司法所应登记备案。矫正对象返回后应及时到司法所销假,同时向派出所报告。会客制度,矫正对象在接受媒体采访或会见境外人士前,必须由其本人提出申请,监护人、居委会出具证明,司法所出具矫正对象的表现材料送公安机关审批。公安机关批准后,司法所应登记备案。公示制度,司法所应定期将矫正对象考核与奖惩情况等表现,以适当的形式进行公布。申诉制度,矫正对象受到非法待遇或社区矫正组织未按有关法律文书确认的刑罚内容执行刑罚的,可以要求社区矫正组织纠正或向检察院检举、反映,还可以向司法机关申诉。公益劳动制度,有劳动能力的矫正对象必须参加社区公益劳动,且每人每月参加公益劳动时间不少于10小时。公益劳动由司法所根据本地实际情况设置,矫正对象必须按要求参加公益劳动。
6、解矫
社区服刑人员被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的,其矫正期限为所处管制、剥夺政治权利的实际期限;被宣告缓刑、裁定假释的,其矫正期为缓刑考验期或者假释考验期;暂予监外执行的,其矫正期为在监外实际执行的期限。 
被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或者并处剥夺政治权利的社区服刑人员,应当在矫正期满前三十日由本人作出书面总结,由司法所出具相关考核鉴定材料,依照法定程序终止社区矫正。对于暂予监外执行的社区服刑人员,暂予监外执行期满前三十日,由司法所出具相关材料,经上级司法行政机关审查后,报原关押单位。原批准机关决定收监的,社区矫正终止。社区服刑人员被收监执行或者因重新犯罪被羁押的,自羁押之日起,社区矫正终止。社区服刑人员死亡的,自死亡之日起,社区矫正终止。假释或者暂予监外执行的社区服刑人员死亡的,司法所应当及时将有关情况书面通知原关押单位,并附相关证明材料。                                              
(四)分而治之是手段
1、常住人口。按照浙江省枫桥镇在社区矫正试点工作的“枫桥模式”做法,针对农村辖区面积大,矫正对象比较分散的特点,创造性地提出对矫正对象实行“5+1”监管模式,即从乡镇(街道)司法所、协作站(社区)矫正小组、公安责任民警、村治调组织、矫正对象家属五方面来确定人员,分别落实监管职责,对于促进社区矫正,解决农村与城市发展失衡的问题,具有重要参考和借鉴的意义。但是,社区矫正在本质上是一种刑罚执行活动,应在国家权力的主导下运行。我市可以在“5+1”模式的基础上加强司法、公安队伍建设,强化国家权力运行,促进社区矫正工作。
2、流动人口。对于符合社区矫正条件的,应当尽可能放到社会上改造。但目前不少地区在社区矫正工作中,却把这类群体排除在社区矫正体系之外。例如,根据北京市的有关规定,社区矫正的适用对象,限于具有北京市正式户口,长期固定居住在试点区县的犯罪人。这种做法固然有其现实原因,因为对于在城市中没有户口或者固定居所的犯罪,适用社区矫正措施,往往难以落实监管措施,而监管缺位则容易导致新的犯罪,从而增大法官的判决风险,使得法官在对这类群体适用社区矫正措施时持保守立场。应当通过规范量刑、健全配套制度等途径,保障外来人口犯罪人平等地获得社区矫正的处遇。对于那些被判社区矫正措施后,适宜回原户籍所在地或原居住地服刑的,可以遣送原户籍所在地或原居住地服刑;对于不便遣送原籍服刑,而在所在城市又居无定所的社区矫正对象,可以将其安置在特定的场所居住,在为其提供生活帮助的同时,便于对其进行监督和矫正。可借鉴西方一些国家的“中途之家”的做法。所谓中途之家,是指设置于社区的专门的出狱人(包括假释人员)保护机构。其作用在于运用社会资源协助刚出狱的刑释人员与社区建立新的社会关系,使其逐渐适应自由的社会,成为健康而自信的成员。尤其对那些出狱后无家可归的人员,中途之家可以为其提供临时的食宿条件,避免其因生活无着而流落街头。如1968年,加拿大矫正局在蒙特利尔建立了属于自己的第一所中途之家,供假释犯人居住。我市应在借鉴西方经验的基础上,着手构建仁怀的中途之家,使其成为具有教育、咨询、救济、辅导等多种功能的出狱人及特定社区矫正对象的救助机构,从而解决因难以监管而对城市外来人口犯罪排除社区矫正适用的问题。
(四)回归社会是目标
社区矫正对象与刑释解教人员帮教安置工作的主要目的基本相同,一是为了预防和减少重新犯罪;二是为了帮扶其重新就业、解决生活中一时难以应对的困难;三是维护社会的稳定,促进社会和谐。社区矫正对象解除矫正后如何进行管理是司法职能中急待解决的重要议题。社区矫正与刑释解教人员的管理职能同在基层司法所,若再将解矫正后的矫正对象移送另一个部门,既增加了司法所的工作量,又显得繁琐复杂。对此,在社区矫正的实践中,尽快完善刑罚执行中的相关规定,适时地给予规范。在执行社区矫正的刑罚执行的程序中 “跟进帮教”,我市应当制定出台《社区矫正对象解矫后“跟进帮教”回访制度》,跟进帮教期限规定一年,并对回访内容、期限、评定作出明确要求,以增强对矫正对象解矫后跟进帮教的人性化。从法律法规上,把解矫后的社区矫正对象直接规范在司法所社区矫正办公室实施跟进帮教,加强社区矫正对象解矫后的延伸管理,可以得到事半功倍的效果,一方面矫正对象在执行矫正刑中,熟悉司法所的环境和人员,具有亲近感,便于跟进帮教;另一方面司法所的社区矫正工作人员对在矫时的矫正对象人头熟、个性知、底数清,情况明,并了解矫正对象在矫时的家庭与社会关系,便于跟进帮教。从法律法规上进行了规范,既减化了移交手续的繁琐,减少了重复行使司法职能,又依法巩固了社区矫正工作成果,也避免被解矫人员、家庭和社会误解为是在延长矫正期限。我市司法行政机关可以将解教人员情况与人事、民政、妇女、工会、青年等社会团体对接起来,共同帮助解教人员,促进其工作、生活走向社会化,维护我市的和谐稳定。



分享到:
( 作者:王成林 编辑:许飞 )

热点关键词