仁怀市公共法律服务体系

2015-10-26 09:16:22   来源:仁怀市司法局

在全市公共法律服务体系建设推进现场会上的报告
市公共法律服务体系建设中心主任、司法局局长   王运华
(2015年6月 9日)
 
各位领导、同志们:
根据党的十八届四中全会精神和市依法治市的《实施意见》,要构建覆盖城乡的公共法律服务体系建设。2014年,我市在鲁班、茅台进行了试点,在此基础上,市委、市政府决定在今年全面铺开此项工作。今天在此召开会议,按照议程安排,我讲以下几方面意见。
一、为什么要搞公共法律服务体系建设
根据党的十八大、十八届三中、四中全会决策部署,《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》(国发﹝2012﹞29号)和《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》(司发﹝2014﹞5号)精神要求,为更好地为我市经济社会持续健康发展提供优质、高效的法律服务和法律保障,满足人民群众日益增长的公益性、普惠性和均等化法律服务要求,把握促进社会公平正义,增进人民福祉,紧紧围绕“平安仁怀”、“法治仁怀”建设,着力抓好服务经济社会持续健康发展,维护社会稳定,创新社会治理方式。目前为止,东部地区已经基本建成和完善了公共法律服务体现建设,西部地区处于探索和实践阶段,我市也不例外。以浙江省余杭区为例,通过开展公共法律服务体现建设,已经取得了以下成效:
  一是加强法制,保障权益。从人民群众最关心最直接最现实利益问题出发,提高公共法律服务的供给能力和服务水平,不断满足人民群众日益增长的基本法律需求,维护人民群众的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平主义。
    二是立足需求、保障权益。立足人民群众最基本、最紧迫的法律需求设计、实施公共法律服务项目。将公共服务纳入政府购买服务范围,有重点、有计划、有步骤地开展公共法律服务工作,逐步拓展公共法律服务的领域和范围。
三是统筹兼顾,强化基层。加快推进城乡公共法律服务体系一体化建设,推进公共法律服务向农村、贫困地区和社会弱势群体延伸和覆盖,使公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置,实现城乡公共法律服务广泛覆盖。加大建设基础、服务基层力度。健全完善人、财、物向基层倾斜的政策和工作机制,切实加强基层公共法律服务机构设施和能力建设,全面提高公共法律服务水平。
四是改革创新,提高质量。完善政策扶持保障、管理运行和监督问责机制,形成保障公共法律服务体系有效运行的长效机制。创新公共法律服务供给模式和平台,健全竞争机制,形成多元参与、公平竞争的格局,不断提高公共法律服务的质量和效率。
二、公共法律服务体系建设的目标及要求
公共法律服务,是指由司法行政机关统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的法律服务,是公共服务的重要组成部分。具体包括:为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证等法律服务;预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。通过公共法律服务体系建设达到以下目标:
一是城乡广泛覆盖。覆盖城乡居民的公共法律服务体系逐步完善,服务城乡居民的公共法律服务网络基本形成,宣传引导和实体工作平台基本建成,对城乡困难群众的法律援助实现应援尽援。
二是服务能力显著提升。政府投入不断增加,公共法律服务预算支出比重逐步提高。法律职业人员储备稳步增长。公共法律服务标准体系和标准动态调整机制逐步健全。公共法律服务信息网络系统基本建立,“12348”法律服务热线服务水平显著增强。
三是服务资源趋于均衡。推进公共法律服务均等化取得明显进展。城乡法律服务资源布局更趋合理,全市公共法律服务均衡发展基本实现。优质法律服务资源共享机制加快建立,农村公共法律服务水平明显提高。
四是服务方式更加快捷。公共法律服务机构、设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,服务可及性、便利性和高效性明显改善,城乡居民能够就近方便、快捷获得公共法律服务。
五是群众满意度明显提高。公共法律服务需求调查和反馈工作机制基本建立,服务监督评价机制更加完善,以群众满意度为导向的公共法律服务评价体系不断健全完善,群众满意度明显提高。
三、我市怎么抓公共法律服务体系建设
通过2014年鲁班、茅台的试点工作,我们不断总结经验,今年4月,我局又组织相关人员到杭州、江苏等地进行了考察学习,市人民政府决定从6月起全市全面铺开。具体做法如下:
一是建立公共法律服务网络。在市级层面整合律师、公证、基层法律服务、人民调解、法律援助等法律服务资源,成立市法律服务体系建设工作中心,负责指挥协调全市公共法律服务工作;21个乡镇(街道)依托司法所、综治办和法律服务所力量成立法律服务工作站,以政府购买服务方式聘请律师、法律援助工作者、人民调解员、基层法律服务工作者、机关退休干部、教师等,负责为辖区居民提供法制宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务,律师实行定期到工作站坐诊(每月2次,具体时间由工作站与律师商定并报市中心,市中心在相关媒体市公示),公开律师姓名、执业证、电话号码等信息,满足群众的法律咨询、法律服务;各村(社区)设法律服务工作室。依托人民调解委员会、法律援助站点等服务载体,以村(社区)调委会成员和大学生村官为主。乡镇(街道)法律服务工作站工作人员定期到村(社区)工作室就近为人民群众提供日常法律服务。各村(社区)下属的村民小组(居民组)可确定网格化法律服务联络员,用来收集、反馈、联系辖区群众的法律服务需求。
二是有效提供法律服务产品。
1、深化政府法律顾问工作,进一步加强政府法律顾问建设,实现2015年律师担任乡镇(街道)法律顾问全覆盖,各乡镇(街道)人民政府的法律顾问原则上由工作站坐诊律师所在的事务所承担,请各乡镇(街道)人民政府与该所完善聘任手续。法律顾问的主要职责是:围绕政府依法决策、依法行政、公共事务管理、处置重大突发事件等完善工作机制。积极参与党委政府主导的维护群众权益机制建设,引导当事人理性表达诉求,依法维护自身权益。
2、完善“大调解”联动工作机制,全力化解矛盾纠纷。在村(社区)配齐专、兼职调解员,在村民小组(小区)明确联络员。加强专业性、行业性调解组织建设,努力实现哪里有人群哪里就有调解组织,哪里有矛盾哪里就有调解工作的目标。逐步建立起以市法律服务中心为指挥中心,各类调解组织为平台的网络体系,逐步建立行政调解、司法调解、人民调解的工作机制相互介入,相互配合。建立以联络员为基础的调处机制,以专业调解员为基础的排查宣传机制,以法律服务工作者为基础的协作机制。
3、为困难群众提供法律援助,努力实现应援尽援。建立法律援助服务体系,构筑基层服务网络。依托法律服务网络平台,加强市、乡镇(街道)、村(社区)三级法律援助窗口建设,完善接待场所和服务设施。在服务对象相对集中的领域建立法律援助工作站。严格按照司法部《办理法律援助案件程序规定》,规范案件受理、审查、审批、决定、指派、承办等各个环节工作流程。认真贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》,健全完善刑事法律援助衔接配套机制,解决基层刑事法律援助案件指派难问题。建立法律援助标准动态调整机制,降低法律援助准入门槛,减少审批环节,扩大法律援助覆盖面,努力实现“应援尽援”。加强法律援助工作信息化建设,建立便民通道。积极推进信息系统建设,建立健全标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的法律援助信息管理系统,完善法律援助案件、咨询的动态管理和业务数据统计分析、实时查询等功能。依托信息化平台,方便群众网上咨询和申请,逐步实现网上受理、审批和指派。畅通“12348”专线平台,实现“接受咨询零距离、受理案件零等待、援助对象零遗漏、服务质量零投诉的“四个零”目标。在此基础上加大法律援助宣传力度,提高法律援助知晓率,通过各种途径和方式,让广大群众了解法律援助的申请程序、条件、便民措施和投诉监督途径。
三是建立完善公共法律服务的投入保障机制。
  1. 经费保障。按照十八届四中全会精神和仁怀市依法
治市的《意见》,公共法律服务体系建设采取政府购买服务。经请示市政府的同意。今年是第一年铺开,各乡镇(街道)购买服务费暂定为1万元/年。其支出为,律师驻乡镇(街道)坐诊费为5000元/年,工作站人员驻工作室坐诊费用为5000元/年,对律师的坐诊费由乡镇(街道)划到司法局账户,年终我局组织对坐诊律师进行考评,总评分为100分,差1分扣50元,并将考评结果在司法行政网、仁怀普法网公示,促使律师能尽职尽责做好服务工作。工作站人员驻工作室坐诊由乡镇(街道)人民政府组织考核兑现,也采用评分制,并在年终将分值报市中心,在司法行政网、仁怀普法网站公示,对达不到要求的律师实行淘汰制。明年开始服务费随着服务量的增加而逐步增加。
  1. 阵地保障。今天的会后,各乡镇(街道)要迅速落
实工作站,工作室阵地(房屋、办公桌、椅、沙发、电脑等),街牌、制度、标识等在大家的资料袋内制作有图样,由各乡镇(街道)参照自行制作。坐诊律师的公示牌我局已经制作,今天也带来会场,请大家带回去后就挂在工作站的外墙上。
  • 几点要求
一是各乡镇(街道)要迅速成立由乡镇(街道)镇长(主任)任组长的公共法律服务体系建设领导小组,领导小组下设公共法律服务体系工作站,由乡镇(街道)政法委书记任站长,司法所长、综合办主任为副站长,有关股、站负责人为成员,文件在6月15日前报市工作中心(司法局内)
二是启动时间,6月15日前全市各乡镇(街道)要把阵地落实,街牌挂出,制度上墙,台账上桌,人员到位,律师开始坐诊,切实开展工作,各村(居)工作室在6月20日前要建成完毕,开展工作。
 
 
谢谢大家!




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( 作者:仁怀市司法局 编辑:许飞 )

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